名单更新 | 国资委公布的2022央企最新名录出炉，有何新变化？
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编者按：7月25日，国务院国资委网站公布最新中央企业名录，第36号央企变为“中国矿产资源集团有限公司”，整个名录顺增至98家。详情如下：
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关于新增的排序第36位的副部级央企
随着中国矿产资源集团有限公司正式成立，国资委网站最近公布了最新中央企业名录，将其纳入名录第36位，排名在中国宝武钢铁集团之后，中铝集团之前。截至2022年8月1日，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责的企业，共有98家。
中国矿产资源集团有限公司成立于2022年7月19日，总部位于河北省雄安新区（保定市），是由中央直接管理的国有独资公司和国家授权投资机构。2022年7月25日，中国矿产资源集团有限公司成立大会在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席大会并为公司成立揭牌。
组建中国矿产资源集团有限公司，是党中央、国务院着眼于用好国内国际两个市场、两种资源，增强我国重要矿产资源供应保障能力的重大举措，对于保障产业链供应链安全，促进高质量发展具有重要意义。作为中央直接管理的国有独资公司和国家授权投资机构，公司将坚持开放协同、合作共赢，坚持市场化、法治化运营，打造具有全球竞争力和影响力的世界一流矿产资源综合服务企业。
业内人士表示，新公司将整合部分国有铁矿采购职能及海外铁矿资产，打造铁矿石需求平台，保障国内铁矿石供应，考虑把所有对外的企业矿产需求和企业输出资源需求都统一到这个企业上来。据公开信息显示，目前中国矿产资源集团领导班子已披露5位：
中国矿产资源集团董事长姚林，曾任中国铝业集团有限公司董事长、党组书，鞍山钢铁集团公司董事长；中国矿产资源集团有限公司董事、总经理郭斌，曾任中国宝武钢铁集团有限公司副总经理、武汉总部总代表；中国矿产资源集团副总经理邵安林，中国工程院院士，曾任鞍钢集团公司担任党委常委、副总经理；中国矿产资源集团副总经理高晓宇，先后在中国有色金属进出口总公司、五矿有色任职，并在2018年8月任五矿资源有限公司行政总裁、执行董事；中国矿产资源集团董事高杲，亦是国家发展和改革委员会副秘书长。
了解新央企更多情况，点击如下链接：
新央企落户雄安 | 中国矿产资源集团有限公司今日成立，应对全球产业链供应链挑战
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最新央企名录有何新变化？
对比前几年，这份最新央企名录发生了什么变化？央企又是怎么分类的，为何我们熟知的一些央企，比如国家铁路集团和中国烟草，或是工行、建行、中行和农行等四大国有银行，并不在这份名录内？
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三类央企区分
国企分两种，中央企业和地方国企。判断一个单位对应的行政级别，最简单的方法是看一把手的任命权。一把手由中组部、国务院国资委或其他部委任命的，就是中央企业；由地方党委、国资委任命的，就是地方国企。
中央企业全称为“中央管理企业”，是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国资委等其他中央部委管理的国有独资或国有控股企业。
一般认为，中央企业主要特征有三：
经过多年持续重组整合，根据产权属性和管控主体，可以将央企大体分为三类：
实业类中央企业；
金融类中央企业；
其他部门管理的中央企业。
我们也可以根据管控主体做简单的区分，因为所有的央企基本上是由两大部委行使出资人职责，分别由财政部和国资委监管。
由财政部管理的央企，其中有为外部所熟悉的金融央企。此外，国务院授权财政部履行出资人职责的企业还有两类，一是四家央企，中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司、中国烟草总公司、北大荒农垦集团有限公司。再就是，财政部履行出资人职责的114家中央文化企业，前三家企业分别为：中国方正出版社有限公司、党建读物出版社有限公司、中国出版集团有限公司。
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196家央企瘦身98家
实业类中央企业也就是一般意义上大家所说的中央企业（即前面由国资委公布的2022年最新央企名录中所列企业），由国务院国资委代表国务院履行出资人职责的企业。
其实，国资委直接管理的央企数量发生过多次变动，在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至2015年3月，国资委直接管理的央企数量减至112家。
这几年国企改革进入深水区，央企合并重组加速，到2019年国资委直接管理的央企数量缩减到95家，为历史新低。此后几年，再经多轮专业化重组，陆续新组建中国安能建设集团有限公司，国家石油天然气管网集团有限公司、中国融通资产管理集团有限公司和中国矿产资源集团，截至目前，国资委直接管理的央企数量为98家。
2020年12月，国资委网站在回复读者提问时答复，名录中1-50为中管企业（至中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]），51-97为非中管企业（当时国资委管理企业为97家）。
在2022年7月25日国资委公布的这份最新央企名录中，由于前50家副部级央企中新增了一户央企，则中管企业的数量极有可能增至第51户中央企业（至中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]），即前51家中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理的人选由高层研究决定，被认为相当于副部级干部。但由于其任职年龄可以到63岁，又与一般副部级干部略有区别，仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。所以，最新的前51户在媒体报道中通常被称为中管企业，但是在中央发文中，一般称为部分国有重要骨干企业。
值得关注的是，成立于2022年7月19日的中国矿产资源集团有限公司排列序号为36。
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财政部监管的27家金融央企
截至2022年01月06日，根据财政部发布中央金融企业名录，共有27家中央金融企业。构成部分包括各大国有银行、政策性银行、保险机构以及资产管理公司。其中包括中、农、工、建四大国有银行，还有交通银行、中国进出口银行、国开行、中信集团、光大集团等。具体名录如下：
01. 中国农业发展银行
02. 中国进出口银行
03. 国家开发银行
04. 中国工商银行股份有限公司
05. 中国农业银行股份有限公司
06. 中国银行股份有限公司
07. 中国建设银行股份有限公司
08. 交通银行股份有限公司
09. 中国出口信用保险公司
10. 中国人民保险集团股份有限公司
11. 中国人寿保险（集团）公司
12. 中国太平保险集团有限责任公司
13. 中国中信集团有限公司
14. 中国光大集团股份公司
15. 中国投资有限责任公司
16. 中国华融资产管理股份有限公司
17. 中国长城资产管理股份有限公司
18. 中国东方资产管理股份有限公司
19. 中国信达资产管理股份有限公司
20. 中央国债登记结算有限责任公司
21. 中国农业再保险股份有限公司
22. 中国政企合作投资基金股份有限公司
23. 国家融资担保基金有限责任公司
24. 国家农业信贷担保联盟有限责任公司
25. 中国银河金融控股有限责任公司
26. 中国建银投资有限责任公司
27. 中国再保险（集团）股份有限公司
最新一家被纳入财政部公布的“中央金融企业名录”的，是国家农业信贷担保联盟有限责任公司（简称国家农担公司）（序号为24位），今年1月初才加入金融央企名录。按照中央金融企业的级别划分，国家农担公司对应正厅级。目前，全国共有33家省级农担公司、分支机构1248家。国家农担公司入围“中央金融企业名录，标志着中央金融企业已由26家扩展到27家。
下面，简单介绍一下中央金融企业的有关内容。
一、中央金融企业的概念
中央金融企业，是指在国务院领导下由财政部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会依法独立履行职责，并监管的国有金融机构等独立法人单位，其执行业务需要取得金融监管部门授予的金融业务许可证，包括执业需取得银行业务许可证的国有政策性银行、国有商业银行、信托投资公司、金融资产管理公司、金融租赁公司和部分财务公司等；执业需取得证券业务许可证的证券公司、期货公司和基金管理公司等；执业需取得保险业务许可证的各类保险公司等。
二、27家中央金融企业的分类
（一）按照公司类型，大致可以分为：
1、三大政策性银行。分别为：中国农业发展银行、中国进出口银行、国家开发银行。
这3家银行是按照国家的产业政策或政府的相关政策进行投融资活动的金融机构，资本金一般来源于政府财政拨款或政府参股，主要是为了支持某些行业的发展而设立的。比如，中国农业发展银行主要是为了扶持农业；中国进出口银行是为了扶持民族出口产业；国家开发银行是为了扶持国家基础建设。
2、五大商业银行。分别为：中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、交通银行股份有限公司。
这5家商业银行的主要业务则是吸收公众存款、发放贷款、办理结算，实行股份制。
3、一家政策性保险公司。中国出口信用保险公司，是唯一承办出口信用保险业务的政策性保险公司，主要通过政策性出口信用保险手段，支持货物、技术和服务等出口。
4、三家商业保险公司。分别为：中国人民保险集团股份有限公司、中国人寿保险（集团）公司、中国太平保险集团有限责任公司。这3家商业保险公司自主经营，额度和范围非常广泛。
5、三家综合性金融投资公司。分别为：中国中信集团有限公司、中国光大集团股份公司、中国投资有限责任公司。
6、四家资产管理公司。分别为：中国华融资产管理股份有限公司、中国长城资产管理股份有限公司、中国东方资产管理股份有限公司、中国信达资产管理股份有限公司。
它们的主要业务是处置不良资产，服务实体经济、防控金融风险、深化改革转型，
7、八家其他金融公司。分别为：中央国债登记结算有限责任公司、中国农业再保险股份有限公司、中国政企合作投资基金股份有限公司、国家融资担保基金有限责任公司、国家农业信贷担保联盟有限责任公司、中国银河金融控股有限责任公司、中国建银投资有限责任公司、中国再保险（集团）股份有限公司。
三、27家中央金融企业对应的行政级别
27家企业中，虽然同为中央直管，但却有副部级和正厅级的差别。
（一）副部级。为前15家，即3大政策性银行、5大商业银行、1家政策性保险公司、3家商业保险公司、3家综合性金融投资公司。
董事长（行长）、总经理为副部级领导干部，由中央直接任免。副总经理等副职领导为中管正厅级领导干部，由中央组织部任免。
（二）正厅级。为4家资产管理公司和8家其他金融公司。
董事长、总经理为中管正厅级领导干部，由中央组织部任免。副总经理等副职领导为副厅级领导干部，由主管部委任免。比如，4家资产管理公司的副职，由银保监会任命。
四、中央金融企业领导干部使用和相关待遇
1、对于副部级金融企业来说，董事长（行长）和总经理是名副其实的副部级领导干部。一般来说，“一把手”董事长（行长）可直升正部级。即使不能提拔正部，调任到地方，至少也是省委常委以上，担任省长是非常正常的事情。
至于作为中管正厅级的副职来说，可直升副省长。我们最近几年经常看到的五大行副行长，不少已经升任副省长。
2、对于正厅级金融企业来说，董事长和总经理虽然属于中管正厅级，但影响力要相对弱一些。之所以称为中管正厅，更多还是因为“中央金融企业”的加持效应。对于个人而言，想要直升副省部级，还是有一定难度。
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央企的省级行政区划分
央企名录里另一个值得了解的信息是，按照省级行政区来划分，这98家央企总部有70家集中于北京，分散于其他省市的只有28家，分别是广东省5家、上海市6家、湖北省3家、香港特区3家、河北省（雄安新区）3家、黑龙江省2家、辽宁省2家、吉林省1家、四川省1家、江西1家、澳门特区1家。
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关于国企领导的行政级别
在这些中央企业甚至地方国企中，不少家企业的内部设置行政色彩还是比较明显的。比如二级部门为部，三级部门为处、室。负责综合事务的机构一般名为办公厅。按照内部人士的说法，二级部门负责人和二级公司主要负责人均为厅局级。
其实所谓国企领导的行政级别，其实质就是“官本位”思想在国有企业经营管理中的反映。在计划经济时代，事实上国有企业企业是没有行政级别的，只是“一把手”多由中组部发文任免，因此才有了级别。比如，很多央企最初成立时的“一把手”是“副部级”，其级别便顺延下来了。这种交流甚至成了一种司空见惯的“正常的”人事变动。
国有企业有央企和地方国企之分，央企由国资委直接管理，地方国企隶属于地方政府或其他中央部委管辖，其级别有正部级、副部级、正厅副厅、正处副处、正科副科几个级别。
但随着中国由计划经济向市场经济的转变，政企不分带来的有目共睹的弊端。改革开放30多年来，政企分开一直是国企改革的核心问题，而这个问题并未有得到根本的解决。
早在十几年前国家就曾提出过要取消国企领导行政级别。1999年9月22日第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“深化国有企业人事制度改革”，“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。
2000年1月北京市经委表示将对企业重新划分等级，取消国企的行政级别，经理和董事会人员采用聘用制。同年国务院办公厅转发经贸委通知，要求“政府与企业要由行政隶属关系改为产权关系，取消企业行政级别。”
第二次密集提出“废除国企行政级别”是在2008-2009年。这次讨论的背景是金融危机爆发和大型国企整体上市。无论实质和名义，国企领导兼任公务员显然不利于上市（尤其海外上市）。2008年9月，上海市委市府下发意见，要求取消国企领导行政级别，不再保留公务员身份。第二年广州和国家工信部都通过类似文件。
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